根据四川省委办公厅《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》（川委厅〔2021〕6号），按照财政部令第102号《政府购买服务管理办法》，为进一步加大全市政府购买服务力度，现制定如下工作方案。
一、总体目标
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握省委十一届八次全会和市委七届十一次全会决策部署，做好两项改革“后半篇”文章，夯实乡镇公共服务基础，缩小乡镇与城区公共服务的保障差距，积极解决基层群众急难愁盼的问题，促进乡镇生产、生活的公共服务提质增效，提升基层治理能力，助力乡村振兴。
（二）主要目标。按照“先行先试、逐步推广”的思路，2021年力争全市至少有1个县（市、区），入选全省政府购买服务试点。到2021年底，试点的民政类（居家养老、孤残救助、公益服务等），农业类（种养技能培训、动物疾病防控、病虫害防治等），教育类（公益教育、支教助学等）、司法类（法律援助、人民调解、社区矫正等）乡镇政府购买服务工作取得明显突破。乡镇试点领域公共服务能力明显提高，城乡公共服务差距进一步缩小。通过试点积累经验、完善制度和工作机制，为全面推广奠定基础。
（三）基本原则。
——摸清需求，精准施策。摸清实际需求，通过现场座谈、问卷调查等方式，找准基层“想买什么服务”；摸清底数情况，通过行业统计、信息收集等方式，掌握当地供给能力和保障水平，准确把握“能提供什么服务”；立足解决基层公共服务中痛点难点问题，重点倾斜政府向社会提供的公共服务，不含政府履职所需辅助性服务，确保服务对象必须是基层群众。
——规范行为，明确范围。区分正面清单和负面清单，分清“哪些能买，哪些不能买”的问题；既要防止“大包大揽”，购买不属于政府职能范围的服务项目，避免出现“政府购买服务成为一个框什么都往里面装”的现象；按照“养事不养人”的原则，不能购买货物和工程（含打包项目）、人员招（聘）用、劳务派遣、公益岗位等，严格落实财政部令第102号《政府购买服务管理办法》的“负面清单”规定。
——严格监管，强化绩效。建立县级财政对乡镇政府购买服务的项目绩效评价机制，坚持精打细算，费随事转，坚持“花钱必问效，无效必问责”的理念，注重项目资金监管，强化项目预算管理和绩效管理，资金使用公开透明，规范有效，项目实施落地必须在乡镇一级，提升基层群众满意度，解决“买的效果”问题。
——因地制宜，积极创新。坚持从实际出发，立足自身区域发展、基础条件、经济水平、群众需求等客观实际，努力探索和建立健全购买主体、承接主体、购买方式等保障要素，优先考虑就近服务，鼓励首创精神，完善容错机制，切实做到具有可操作性，能落地见效。
二、重点任务
（四）制定工作方案，细化工作目标任务。明确“买的领域”、“谁来主导”的问题。在全市开展乡镇政府购买服务工作，重点选定1个县（市、区）开展试点。选择民政、农业农村、教育、司法等领域，逐步扩大乡镇政府购买服务的范围。市级试点部门负责选择试点项目和试点地区，制定本行业试点实施方案，并做好对下业务指导。县（市、区）、园区负责制定本级工作方案，并做好具体项目的实施和落实。市县两级做好工作衔接，加强业务指导。
责任单位：市财政局，试点业务市级主管部门，县（市、区）、园区
完成时限：2021年4月30日
（五）出台支持乡镇加大政府购买服务力度的指导意见。解决“如何买”、创新“基层机制”的问题。结合试点成果和经验积累，由市财政局牵头拟定支持乡镇加大政府购买服务改革的指导意见，明确指导思想、目标、路径和工作要求等，推广试点中先进的、有效的经验做法和操作层面的工作机制。探索乡镇政府购买服务承接主体多元化供给方式，鼓励成立专业服务队、综合服务队等基层组织，允许具备条件的个人作为承接主体。根据项目的不同特点，在购买机制中创新政府采购、定额补助和凭单消费三种方式，进一步推动政府购买服务在乡镇有效落实。
责任单位：市财政局，试点业务市级主管部门
完成时限：2021年12月31日
（六）制定遂宁市乡镇政府购买服务指导目录。明确“买什么”的正面清单。分三个层面，一是收集需求目录，由县（市、区）行业主管部门深入基层，了解细化需求导向，明确需要的服务类型和受益群众，形成本辖区的乡镇政府购买服务的需求目录。二是制定供给目录，由民政部门和县（市、区）、园区对本地区社会组织基本情况、服务领域、服务成效等进行调查，形成社会组织服务供给目录，为实施政府购买服务和培育发展社会组织提供参考。三是完善指导目录，由财政部门牵头结合经济社会发展、自身职责和乡镇公共服务需求，将政府职责范围内并适合采取市场化方式提供、社会组织能够承担的公共服务事项等，纳入本辖区乡镇政府购买服务指导目录，明确基层购买服务的内容和范围，提升基层公共服务水平，有效衔接乡村振兴。
责任单位：市财政局，试点领域市直有关部门，县（市、区）、园区
完成时限：2021年9月30日
（七）整合资源有序推进政府购买服务试点。重点解决“资金如何筹集”的问题和规范“买的流程”。县（市、区）、园区财政部门统筹上级资金，结合本级财力预算专项经费予以保障，优化调整支出结构，探索社会捐赠资金、村集体资金多渠道的保障方式，明确“准备用多少钱来买”的问题。存量项目调整为政府购买服务方式的，资金保障渠道不变；确有需要新增的政府购买服务项目，应先明确经费来源，再启动政府购买服务后续程序，规范实施财政评审、政府采购、合同签订、履约监督、资金拨付、绩效评价等流程。鼓励各地结合项目实际，在符合政府采购、政府购买服务等相关规定的前提下，创新方式实施政府购买服务，高效推进项目落地落实。
责任单位：市财政局，县（市、区）、园区财政部门
完成时限：2021年12月31日
（八）加强基层政府购买服务承接主体引导培育。解决“谁来提供服务”的问题。市民政局负责探索乡镇政府购买服务承接主体本地化发展路径，引导基层群众性自治组织承接基层治理领域政府购买服务项目，鼓励村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织通过承接政府购买服务，把基层治理领域关乎民生的实事做实。市农业农村局支持引导农村集体企业提升现代管理理念，提高经营水平，提升业务能力，鼓励农村集体企业发挥就近、贴近当地以及本土化优势，积极参与政府购买服务项目。依托“两新”组织承接专业技术类政府购买服务项目，提高乡镇公共服务专业化水平。
责任单位：试点领域市直和县（市、区）有关部门
完成时限：2021年12月31日
（九）开展政府购买服务效果绩效评价。解决“买的效果”的问题。通过指导监督、现场座谈、问卷调查、指标评定等方式，大力推进绩效评价工作，将绩效预算管理理念贯穿于购买服务全过程。强调绩效评价结果应用，评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据，提高财政资金使用效益和公共服务质量。县（市、区）、乡镇及时将购买的服务项目、服务标准、服务要求、服务内容、预算安排、购买程序、绩效评价标准和结果等购买服务信息向社会公开，提高政府购买服务透明度，接受社会监督。
责任单位：市财政局，县（市、区）、园区财政局
完成时限：2021年12月31日
三、组织保障
（十）强化领导。市级层面，依托市委、市政府做好两项改革“后半篇”文章工作机制，建立健全自上而下、统一调度、分工明确的工作机制，统筹规划，统一部署，财政部门与行业主管部门要强化协同、密切配合，为全面推进乡镇政府购买服务改革提供强大组织保障。县（市、区）层面，要发挥乡镇政府在购买服务工作中的重要作用，把政府购买服务工作列入重要议事日程，切实加强对此项工作的组织领导和统筹协调，积极推进本地区购买服务工作。
（十一）细化任务。各地要根据本地实际情况制定操作性强、目标明晰的专项工作方案，逐项细化工作任务，明确责任单位和完成时限，确保每一项工作有主体、有方法、有考核机制，保障乡镇加大政府购买服务改革力度各项工作实效。
（十二）正面激励。各地要充分发挥主观能动性，在改革中挖掘基层潜能，鼓励基层的首创精神。对于成功入选全省乡镇政府购买服务试点的县（市、区），市级将予以通报表扬，成功案例和先进经验在全市范围内推广。
（十三）严格管理。各地、各部门要通过合理调整支出结构，加大民生领域政府购买服务项目资金投入，补齐基本公共服务短板。按照“先有预算、后购买服务”的原则，统筹安排项目实施。严格资金监管，确保资金使用公开透明、规范有效，充分发挥财政资金效益。
（十四）加强督导。各地要进一步加强政策和业务培训力度，加强对政府购买服务好经验好做法的宣传，并定期报送优秀典型案例。及时研究解决改革中遇到的新情况、新问题，推动政府购买服务工作有计划、有步骤、可持续地开展。