按照省委、市委乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章部署安排，全市政府购买服务改革再出发，旗帜鲜明突出改革的公共性、公益性，将要素保障进一步延伸到基层，努力解决人民群众的痛点、堵点和难点问题。全市以服务领域“在乡镇”和服务对象“是群众”为切入点，着力改善乡镇公共服务质量，不断提升基层现代治理能力，助力乡村振兴。

2021年以来，全市已建成社会组织孵化平台9个、乡镇社工站83个，培育农业社会化服务承接主体401家。2021年全市共实施208个乡镇政府购买服务项目，全覆盖75个乡镇；预算经费1.76亿元，着力突破“最后一公里”的瓶颈问题，以“制度+项目+经费”的方式落地落实到群众身边。通过乡镇政府购买服务的有效举措，全市进一步释放改革红利，提倡就近服务和首创精神，缩小乡镇与城区公共服务的保障差距，增强基层群众的幸福感、安全感和获得感。

一、规范引领，从政策层面形成“遂宁经验”

一是出台市级工作方案，明确目标任务。制定市级《加大政府购买服务力度工作方案》，按照“现实需要、先易后难、以点带面、逐步扩大”的推进思路，选取民政、农业、司法、教育4个领域试点推行。配套制定《方案解读》3期，进一步统一政策口径，指导基层打消顾虑、放下包袱、轻装上阵。

二是出台乡镇指导目录，梳理“正面清单”。在全省率先制定《遂宁市乡镇政府购买服务指导性目录》，分为基本公共服务、社会管理服务、技术服务和政府履职所需辅助服务4大类、89项。采取新增、保留、取消等方式，定期修订完善本目录，为项目实施提供了“正面清单”。

三是出台社会工作目录，培育承接主体。出台《遂宁市政府购买服务社会工作服务指导目录》，按照“先收集需求目录、再制定供给目录、后完善指导目录”的序列，明确了82项服务交由社会组织承接，以此孵化培训社会组织、推动社会工作专业发展、优化基层公共服务供给水平。

四是出台资金管理办法，强调预算执行。船山区在全省率先出台《乡镇政府购买服务项目资金管理办法（试行）》，明确了整合项目、打捆资金的做法。将项目清单、指导目录、承接方式、项目实施等环节制作成“全链条”图表，确保资金使用公开透明，规范有效。

五是出台绩效评价办法，突出服务效果。安居区印发《乡镇政府购买服务绩效评价管理暂行办法》，包括决策管理、实施管理、服务绩效3类一级指标，7项二级指标、15项三级指标。明确购买主体对购买服务数量和质量、资金使用效益、受益群众满意度等方面进行指标量化。

二、解决问题，用乡镇项目体现为民情怀

一是瞄准农村学生。蓬溪县为解决两项改革后撤并农村学校学生上学远的问题，切实消除安全隐患，在蓬南小学、明德小学试点开展“公交定制，预约服务”。对试点学校的3600余名学生全面摸底，建立“护苗专车”需求台账，科学制定“护苗行动”。县财政前期投入资金20余万元，专项用于沿线9个公交站台的设置以及接送服务费。下一步，该县将对现有37所农村小学1.5万余学生开展摸排，在试点的基础上逐步在全县推广。

二是注重培训就业。大英县农民工服务中心通过购买服务的方式，投入财政资金300万元，落实农民工“下单式”培训。通过镇村联动全面摸排农民工就业技能、参训意愿，并建立需求台账，主要在玉峰、隆盛等镇村开展中式烹调师、电工、种养殖业、养老护理、淡水鱼养殖等培训，通过理论与实操相结合的教学方式提高学员的技能水平。品牌培训开展25期，培训888人次；返乡创业培训开展21期，培训499人次。

三是体现关爱儿童。安居区以儿童关爱服务项目为载体，做实民政厅先行试点项目，在全区7个片区确定97个村（社区），依托35个儿童关爱点位，委托8个社会组织承接儿童关爱服务。该项目为3000余名留守儿童和困境儿童建立个人信息台账，开展活动174场，对儿童督导员和主任培训3轮次，个案服务340个，服务群众1.7万余人，切实增强了儿童的安全感和幸福感。

三、培育主体，由社会力量提供就近服务

射洪市按照“政府采购、专合社实施、市场化运作”的办法，转变农业生产方式，逐步培育壮大当地农业专业合作社，促进农业生产社会化服务组织蓬勃发展，极大提高了劳动生产率，加快农村现代化和城镇化进程，有力促进了农业节本增效、粮食增产、农民增收，其做法在《人民日报》头版刊载。一是作业效果明显。水稻耕种收机械化水平达到85%，植保公共服务总体防效较农户自防提高20%以上，服务区域病虫危害率远远低于农业部要求的5%的控制指标。二是经济效益增加。引导群众自筹516.4万元，开展农业生产社会化服务作业7.92万亩，节省劳动力15.84万个，增产粮食1600吨，产生直接经济效益2232万元。三是生态效益显著。病虫害防控采用飞防方式比自防方式化学农药用量水稻减66.67%、玉米减少50%。同时采用赤眼蜂生物防控，化学农药用量为0，生产出的粮食是100%的生态粮。四是社会效益提升。年均带动专业化统防统治达到50余万亩，使用无人机等先进设备，得到村社干部和农户的高度欢迎和赞同，参与公共服务的农户满意率为98%以上。

四、锐意进取，从基层角度创新现代治理

射洪市通过乡镇购买村（社区）法律顾问服务，做实做优司法领域的省级试点项目，创新出台《规范购买村（社区）法律服务工作实施方案》，分类制定保障标准，引导群众通过合法途径表达利益诉求，切实解决矛盾纠纷，为乡村振兴提供有力法治保障。通过“传统+网络+上门”的方式，在微信工作群发布关于《民法典》解读等音视频；通过“广播+夜校+村务会+网络”等各种形式，重点宣讲未成年人、老年人、妇女等合法权益；通过“协助起草+法治审核+为重大决策法律把关”等方式，为资金分配、合同的起草等提供合法性审查意见；通过“调解+息访+释法”的方式，有效化解了社会矛盾。

2021年以来，射洪市通过购买镇村（社区）法律服务改革试点工作，共收集村（社区）自治管理意见建议166条；收集“三重一大”提供法律服务意见125条；法律服务主体协助村（社区）起草、修订村组织章程等村规民约96次，调处各类矛盾纠纷351件，避免经济损失1000余万元。