遂宁市财政局投诉处理决定书(遂财采〔2019〕18号)
来源: 通知公告 栏目: 通知公告 发布时间: 2019-09-06 阅读:

人:四川知行合一体育科技有限公司

地址:成都市金牛区星辰一巷2号附10

法定代表人:李会彬

联系方式:13548181220

授权代表:何勇军

联系方式:13548181220

被投诉人:四川一川招标代理有限公司

地址:遂宁市物流港健坤城IFC国际金融中心353508

联系人:王女士

联系方式:0825-2624088

四川知行合一体育科技有限公司(以下简称:投诉人)因不满意四川一川招标代理有限公司对遂宁市教育和体育局农民体育健身工程器材采购项目(采购编号:5109012019000439)作出的质疑答复,于2019812日向我机关提出投诉。经审查,投诉符合受理条件,我机关依法予以受理。2019813日,我机关向四川一川招标代理有限公司、遂宁市教育和体育局发送《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》。2019819日四川一川招标代理有限公司向我机关提交关于遂宁市教育和体育局农民体育健身工程器材采购项目投诉事项的书面说明。同日,遂宁市教育和体育局向我机关提交关于遂宁市教育和体育局农民体育健身工程器材采购项目投诉事项的书面情况说明。现已审查终结。

投诉事项一:投诉人称第七章评标办法第3.11.3.3综合评分明细中技术参数评分标准:投标产品在技术参数完全满足采购文件中技术参数要求没有负偏离的,得30分;带号的技术参数每有一项负偏离扣5分,未带号的技术参数每有一项负偏离扣2分,扣完为止。我公司认为此项目技术参数要求尤其带号的技术参数存在倾向性、排它性条款,项目技术参数要求并非最低标准的技术指标,而是有针对性、特定参数。既然要求产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书,为何还要限定主要承载立柱尺寸及主要承载横梁钢管尺寸?此项要求是否有所意指,内定厂家?每个通过NSCC国体的认证厂家参数不一,但都是依据并完全符合GB19272-2011的国家标准制造,只要符合国家标准的产品参数就不应被判定为负偏离并扣分,此缺乏合理性、公平性,此项评分细则明显是按照某些厂家产品参数特定。

招标文件要求:划船器技术参数中主要承载立柱尺寸≥40*80*3mm,主要承载横梁钢管尺寸≥76*2.75mm,能满足此参数的,仅有一家通过室外健身器材NSCC产品国体认证的企业能达到此要求,并没有说通过划船器NSCC产品国体认证只有一家。不是实质性响应参数,打分条件也应当符合政府采购法律法规要求,该答复违反川财采〔201366号文件不得以供应商产品独一无二的技术参数、性能指标作为实质性响应内容的规定。

遂宁市教育和体育局称:本次采购项目为民生工程,所采购的相关器材质量要求、安全要求、售后要求为我单位本次采购的重点需求。我单位在采购前也进行了大量的市场调查,相关器材生产厂家及品牌繁多,为保证我单位采购的器材的质量、器材安全,我单位要求所购买的器材同时符合NSCC认证和GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》,此要求也符合《室外健身器材配建管理办法》第六条、第八条、第十九条、第二十条的要求。所以招标文件设置的产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书。我单位认为并无不妥,也不存在倾向性和排他性。且招标文件并未将该设置定为实质性要求,不满足只作扣分项,专家论证期间也没有提出异议,不影响投标人的投标资格。

四川一川招标代理有限公司称:采购人参照《国家体育总局关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见》制定本项目采购需求,采购人设置采购需求是按照实际使用需求而确定,产品规格相关技术要求均使用区间值,并未指定任何品牌和型号,希望有质量更好服务更优的供应商参与本项目竞争。且该项技术参数不是实质性参数,若不能满足仅作扣分处理,并不影响投标资格,不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇和歧视性待遇。

投诉事项二:投诉人称:评分标准中涉及的投标人服务能力在国家标准《商品售后服务评价体系》GB/T27922综合评价中获得中国商业联合会、中国保护消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的全国售后服务十佳单位称号,以及获得全国商品售后服务评价达标评审委员会颁发的五星级服务认证的得4分,缺一项扣2分。国家标准《商品售后服务评价体系》GB/T27922综合评价,保证业主方获得高品质的售后服务,所以我方希望有关在售后服务方面获得奖项与证书的诚信企业积极参与投标,确保售后服务的质量水平,都予以认可。

请四川一川招标代理有限公司列出获得中国商业联合会、中国消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的全国售后服务十佳单位称号,以及获得全国商品售后服务评价达标评审委员会颁发五星级服务认证符合国家标准《商品售后服务评价体系》GB/27922综合评价的具体条款。联合会、基金会等协会所颁发的证书作为评分因素符合政府采购相关法律法规。

遂宁市教育和体育局称:鉴于本采购项目为民生工程。参照《室外健身器材配建管理办法》第七条需通过公开招标方式采购器材的,在招标评标中应采用综合评分法。在采购中,对生产企业的诚信履约情况、生产技术水平、产品质量控制及售后服务能力应加强审核。同时《国家体育总局关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见》第三条(四)要求对投标企业的生产与产品质量控制能力、产品质量、资金状况、售后服务能力进行审查评估,将审查评估结果作为评标打分的重要依据;第三条(五)要求为避免因低价恶性竞争而影响中标产品质量、安全和使用寿命应加大对投标产品的技术水平、投标企业的质量控制及售后服务能力在评分中的权重,对生产工艺、重用材料、结构与功能方面有创新的产品给予适当加分。故我单位要求所购器材要求为同一品牌,以及要求投标人服务能力在国家标准《商品售后服务评价体系》GB/T27922综合评价中获得中国商业联合会、中国保护消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的五星级服务认证,都是以保证我单位采购的器材质量、安全及售后服务、降低管理成本为目的。我单位认为并无不妥,也不存在倾向性和排他性。且招标文件并未将上述设置为实质性要求,不满足的作扣分项,专家论证期间也没有提出异议,不影响投标人的投标资格和符合性审查。

四川一川招标代理有限公司称:本项目为民生工程,采购人希望诚信好、售后佳的供应商积极参予本项目竞争,与产品质量、项目履约等有直接联系。中共中央办公厅国务院办公厅《关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》(中办发〔201539号)、《政府采购代理机构管理办法》以及国家深化放管服改革等相关政策,均提出了行业协会等的重要性,相关五星级服务认证也符合《中华人民共和国认证认可条例》。参照《室外健身器材配建管理办法》第七条需通过公开招标方式采购器材的,在招标评标中应采用综合评分法。在采购中,对生产企业的诚信履约情况、生产技术水平、产品质量控制及售后服务能力应加强审核。该设置与本次采购的售后服务有直接联系,故评分标准涉及的奖项及认证证书,符合《室外健身器材配建管理办法》要求,不属于对供应商规模条件进行限制,也不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇。将上述奖项证书作为评分因素,也不违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条的规定。

审理查明:

2019719日,四川一川招标代理有限公司在四川政府采购网发布了遂宁市教育和体育局遂宁市农民体育健身工程器材采购项目公开招标采购公告(采购编号:5109012019000439)。采购预算金额为428.4万元,采购执行方式为公开招标,采用综合评分法。

投诉事项一,即投诉人认为此项目技术参数要求尤其带号的技术参数存在倾向性、排它性条款,项目技术参数要求并非最低标准的技术指标,而是有针对性、特定参数。既然要求产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书,为何还要限定主要承载立柱尺寸及主要承载横梁钢管尺寸?此项要求是否有所意指,内定厂家?每个通过NSCC国体的认证厂家参数不一,但都是依据并完全符合GB19272-2011的国家标准制造,只要符合国家标准的产品参数就不应被判定为负偏离并扣分,此缺乏合理性、公平性,此项评分细则明显是按照某些厂家产品参数特定的问题,所查明的事实是:双位漫步机(核心产品)主要承载立柱≥φ114*3mm优质钢管,主要承载横梁钢管≥φ42*3mm;产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》并获得NSCC国体认证证书。转腰器(核心产品)1.主承载支架采用≥φ114*3mm优质钢管,主承载横梁钢管尺寸≥φ30*3mm;产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书。三人引体训练器(核心产品)1.主要承载立柱≥φ140*3mm优质钢管,主要承载横梁钢管≥φ33*2.75mm;产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书。坐式腓肠肌按摩器(核心产品)1.主要承载立柱尺寸≥φ114mm*3mm优质钢管;主要承载横梁尺寸≥φ48mm*2.75mm;产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书。划船器(核心产品)1.主要承载立柱尺寸≥40*80*3mm,主要承载横梁钢管尺寸≥76*2.75mm;产品质量符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书。

投诉事项二,即评分标准中涉及的投标人服务能力在国家标准《商品售后服务评价体系》GB/T27922综合评价中获得中国商业联合会、中国保护消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的全国售后服务十佳单位称号,以及获得全国商品售后服务评价达标评审委员会颁发的五星级服务认证的得4分,缺一项扣2分。国家标准《商品售后服务评价体系》GB/T27922综合评价,保证业主方获得高品质的售后服务,所以我方希望有关在售后服务方面获得奖项与证书的诚信企业积极参与投标,确保售后服务的质量水平,都予以认可的问题。所查明的事实是:4. 质量保证及售后服务9%;序号3投标人服务能力在国家标准《商品售后服务评价体系》GB/T27922综合评价中获得中国商业联合会、中国保护消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的全国售后服务十佳单位称号,以及获得全国商品售后服务评价达标评审委员会颁发五星级服务认证的得4分,缺一项扣2分(提供相关证明材料并提供原件备查)。

另查明:招标文件第六章(5)售后服务1.本次投标的产品要求提供1年免费维修服务,所有售后产生的费用全部由投标人负责。提供具体售后服务人员和售后服务联系电话,在免费的售后服务期限内,必须在接到故障报修电话的5小时内,派工作人员到现场进行紧急维护。(61.投标人提供投标产品合法来源承诺书。2.非制造商必须提供制造商质量保证及售后服务承诺原件(承诺函原件格式自拟)。

我机关认为:投诉事项一,采购人出于工作和实际需要,对农民健身器材产品材质、规格、尺寸作了规定,同时对投标产品需符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》并获得NSCC国体认证证书等提出要求,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款关于综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关的规定,其设定的技术参数并不存在指向特定供应商、特定产品的问题, 不属于对投标人实行差别待遇或者歧视待遇,不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条等相关法律法规规定。

投诉事项二,采购人要求投标人服务能力符合国家标准《商务售后服务评价体系》GB/T27922综合评价中获得中国商业联合会、中国保护消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的全国商品售后服务十佳单位称号,以及获得全国商品售后服务评价达标评审委员会颁发五星级服务认证(提供相关证明材料并提供原件备查)。采购人以中国商业联合会、中国保护消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的全国商品售后服务十佳单位作为该项目加分条件无法律依据,违背了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件

综上,本机关认定投诉事项一缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条(二)款的规定予以驳回;投诉事项二,以中国商业联合会、中国保护消费者基金会、全国商品售后服务评价委员会联合颁发的全国商品售后服务十佳单位作为加分条件,经查证属实,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条规定,认定投诉事项二成立。

 被投诉人应当按照上述规定修改质量保证及售后服务方案,并按修改后的售后服务方案继续开展采购活动。

如相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60内向四川省财政厅或遂宁市行政复议委员会申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向人民法院申请行政诉讼。

 

 

 

遂宁市财政局

201995

 

 

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