投诉处理决定书(遂财采〔2020〕1号)
来源: 遂宁市财政局 栏目: 通知公告 发布时间: 2020-01-07 阅读:

一、投诉相关主体基本情况

人:上海欧典建筑设计有限公司

    址:成都市一环路北四段112

    编:610000

法定代表人:许建刚

授权代表:顾幸宪    联系电话:17380546579

    址:成都市一环路北四段112

    编:610000

被投诉人:四川思渠招标代理有限公司 

    址:成都市金牛区茶店子西街36号金璐天下12单元1819

    编:610000

人:缪女士    联系电话:0825-8085848

二、投诉项目基本情况

采购项目名称:遂宁市住房和城乡建设局海绵城市建设技术咨询服务采购项目

采购项目编号:5109012019000567

采购人名称:遂宁市住房和城乡建设局 

代理机构名称:四川思渠招标代理有限公司

采购文件公告: 

公告期限:20190902日至20190906

三、质疑基本情况

投诉人于2019917日,向被投诉人提出质疑,质疑事项为:(1)采购文件第二章供应商须知附表第3条"低于成本价不正当竞争预防措施"项缺少明确的事实和法律依据,蓄意隐瞒量化指标,为评标人员背离政府采购"最大力度市场化竞争,最高限度节约财政资源"的政策方针,滥用自由量裁权、绞杀非内定供应商埋下伏笔,此举严重违反《四川省政府采购评审工作规程(修订)》第三十一条之规定;(2)采购文件第七章第3条"综合评分明细表"第2项"服务方案"要求投标人提供建设技术工作方案,但并未提供该项目可研报告、海绵城市规划及相关专项规划、给排水等市政工程设计和地形图CAD文件、海绵城市基础技术数据等最基本的建设技术投标工作方案基础资料,甚至连简化版本也没有,又不预留充足的、合理的编制工作方案时间,投标人根本无法据此做出评分要求的建设技术投标工作方案,除非本项目招标之前已事先介入或仅仅完成陪标任务而无须得分;更为蹊跷的是除质疑人以外竟无其它任何投标人提出需要编制建设技术投标工作方案的基础资料和合理的编制时间以完成投标方案!难道他们已事先介入或者能够闭门造车;(3)招标文件竟然售价300元,严重违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条"招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的"。以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法》(部财库〔2014214号文件)"磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定,不得以营利为目的"之规定,被质疑人根本未提供纸质招标文件,其成本(印刷)支出为零,更无邮寄费用,依法必须免费。此举甚至涉嫌以高价营利手段肆意抬高投标成本,限制阻挠潜在供应商投标。上述条款均明显违反《政府采购法》第5条"任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场"之规定,严重涉嫌排除异己和未招先定。综上所述,该项目的采购文件存在不合理条款和重大缺陷,应重新组织编写并重新采购。

四川思渠招标代理有限公司于2019923,就质疑事项作出了答复。

答复内容为:我单位于2019917日收到上海欧典建筑设计有限公司通过邮政快递寄送达对"遂宁市海绵城市建设技术咨询服务采购项目"(项目编号:5109012019000567)的质疑,该质疑函认为采购文件使贵公司合法权益受到损害。

我单位收到质疑书后立即查询了该项目报名信息,截止20199617:00前,贵公司没有通过采购公告载明的渠道获取本项目磋商文件。依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部94号令)第十一条之规定:"提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的,应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出"。贵公司提出的质疑不符合该规定,我单位不予以受理。

四、投诉事项具体内容

投诉人于2019108日以中国邮政挂号信方式向本机关提出投诉。

投诉事项 1中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第十一条第二款明确规定:"潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑。"投诉人从国家指定的政府采购发布媒体(四川政府采购网)下载该项目采购文件,当属受法律保护的依法获取。而且根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第八条"政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的,政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。"之规定,投诉人从四川政府采购网下载该项目招标公告中附的招标文件,依法属于"依法获取"的唯一途径。因此,投诉人完全具备质疑采购文件的主体资格。

相反,被投诉人作为社会代理机构,其售卖标书完全以营利为目的,并以此为门槛哄抬投标成本阻挠排斥潜在供应商投标。被投诉人自说自话地以购买标书作为参加投标的资格条件,于法无据,并不属于"依法获取"的有效途径,而且严重违反《政府采购法》第5条"任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场"之规定。事实上,全国绝大多数非盈利性的政府采购中心、公共资源交易中心等,根本不收取任何标书费用,任由供应商自行上网下载,开标日直接前往投标即可。

投诉事项2采购文件第二章供应商须知附表第3"低于成本价不正当竞争预防措施"项缺少明确的事实和法律依据,蓄意隐瞒量化指标,为评标人员背离政府采购"最大力度市场化竞争,最高限度节约财政资源"的政策方针,滥用自由量裁权、绞杀非内定供应商埋下伏笔,此举严重违反《四川省政府采购评审工作规程(修订)》第三十一条之规定。

投诉事项3采购文件第七章第3"综合评分明细表"2"服务方案"要求投标人提供建设技术工作方案,但并未提供该项目可研报告、海绵城市规划及相关专项规划、给排水等市政工程设计文件和地形图CAD文件、海绵城市基础技术数据等最基本的建设技术投标工作方案基础资料,甚至连简化版本也没有,又不预留充足的、合理的编制工作方案时间,投标人根本无法据此做出评分要求的建设技术投标工作方案,除非本项目招标之前已事先介入或仅仅完成陪标任务而无须得分

更为蹊跷的是除投诉人以外竟无其它任何投标人提出需要编制建设技术投标工作方案的基础资料和合理的编制时间以完成投标方案!难道他们已事先介入或者能够闭门造车。

投诉事项4招标文件竞然售价300元,严重违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条"招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。"以及《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法》(财库〔2014214号)"磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定,不得以营利为目的"之规定,被投诉人根本未提供纸质招标文件,其成本(印刷)支出为零,更无邮寄费用,依法必须免费。

综上所述,该项目的采购文件存在不合理条款和重大缺陷,严重涉嫌排除异己和未招先定,应重新组织编写并重新采购。

五、对投诉处理的情况

(一)处理方式

2019108日,本机关收到投诉人递交的投诉书;

2019109日,本机关向被投诉人发送《暂停采购活动通知书》《投诉答复通知书》;

20191011日,本机关收到被投诉人递交的"关于遂宁市海绵城市建设技术咨询服务采购项目投诉的情况说明";

20191012日,经审查,本机关向投诉人作出《投诉不予受理告知书》。

20191018日,投诉人不服我机关作出《投诉不予受理告知书》,向四川省财政厅提起行政复议;

20191211日,四川省财政厅作出《行政复议决定书》,决定撤销我机关20191012日作出的《投诉不予受理告知书》,并责令我机关在收到本决定之日起在法定期限内重新作出行政行为。

(二)查明的事实及相关证据

201983018:03分,被投诉人通过四川政府采购网(http://www.ccgp-sichuan.gov.cn/view/srplatform/portal/index.html)发布了遂宁市海绵城市建设技术咨询服务竞争性磋商采购公告,公告中载明了采购项目名称、采购项目编号、采购方式、公告发布时间、采购人等以及获取磋商文件发售方式"获取磋商文件时,经办人员当场提交以下资料:供应商为法人或者其他组织的,需提供单位介绍信(需注明项目名称、项目编号、介绍信有效期)、经办人身份证(验原件,留加盖公司公章的复印件)、报名登记表(见附件,该附件不作为采购文件内容仅作为报名资料,此表可提前准备也可现场填写);供应商为自然人的,需提供本人身份证明(验原件,留本人签字的复印件)、报名登记表(见附件,该附件不作为采购文件内容仅作为报名资料,此表可提前准备也可现场填写)",同时公告中载明了获取磋商文件地点"磋商文件201992日至201996日每日上午09:0012:00,下午14:3017:00(北京时间,法定节假日除外)在遂宁市河东新区五彩缤纷路108号鼎盛国际银座201617号办公室现场发售"等。

2019917日,投诉人向被投诉人提出书面质疑。

2019923日,被投诉人向投诉人作出质疑答复。

2019107日,投诉人通过中国邮政挂号信方式向我机关邮寄了"遂宁市住房和城乡建设局海绵城市建设技术咨询服务采购项目"投诉书,201910816:19分,我机关收发室签收了名称为"四川省遂宁市财政局采购监管科收",内容为"遂宁市住房和城乡建设局海绵城市建设技术咨询服务采购项目"的挂号信。

20191011日,被投诉人向我机关提供书面"关于遂宁市海绵城市建设技术咨询服务采购项目投诉的情况说明"以及被投诉人提供的本项目供应商报名登记表。截止公告中载明的报名时间20199209:0020199617:00,参与报名供应商共三家,分别为中科经纬工程技术有限公司、中建鸿腾建设集团有限公司、中规院(北京)规划设计公司,报名供应商中没有上海欧典建筑设计有限公司,因此,投诉人没有按照采购公告载明的方式获取磋商文件、报名和参加采购活动等。

以上事实有以下证据:

1. 上海欧典建筑设计有限公司《质疑书》《投诉书》;

2. 四川思渠招标代理有限公司《质疑答复》;

3. 四川思渠招标代理有限公司《关于遂宁市海绵城市建设技术咨询服务采购项目投诉的情况说明》《供应商报名登记表》;

4. 四川政府采购网《四川省遂宁市住房和城乡建设局遂宁市海绵城市建设技术咨询服务竞争性磋商采购公告》;

5. 本项目竞争性磋商文件;

6. 四川省财政厅《行政复议决定书》。

本机关认为:《中华人民共和国政府采购法》第五十五条规定"质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉"。《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十一条规定"提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑。……"。由此可见,潜在供应商是指已依法获取其可质疑的采购文件,而不包括没有依法获取采购文件的潜在供应商。虽然,投诉人自称在四川政府采购网下载了该项目磋商文件,但没有按照采购公告规定获取磋商文件发售方式、获取磋商文件地点获取磋商文件,不属于依法获取磋商文件的潜在供应商,也不属于参与所质疑项目采购活动的供应商。

六、关于投诉处理的决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)项之规定,决定如下:驳回投诉人的投诉。

七、告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限

投诉人对本投诉处理决定不服的,可依法在本决定书送达之日起60日内向遂宁市人民政府行政复议委员会或四川省财政厅申请行政复议,或在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

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